用户注册    

陕州湖滨切换站点
我的村庄

以前农业政策都倾向于大户,现在小农户终于迎来福音啦!

热点新闻|2019-03-21 11:57:57| 阅读量:841

为实现十九大提出的推动小农户和现代农业发展有机衔接,中共中央办公厅、国务院办公厅2月21日印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》(以下简称意见),从政策上明确要加大扶持小农户,提升小农户发展现代农业能力,加快推进农业农村现代化,夯实实施乡村振兴战略的基础。

在过往的文件中,适度规模化一直是政策引导的方向,这与中国农业大而不强的现状是密切相关的。自1978年以农村土地制度改革为起点的改革开放实施以来,中国走了将近三十多年的以家庭为单位、以家庭土地承包制为基础的农业之路。在当时的大背景下,土地承包到户极大激发了农民生产的积极性,对农业生产发挥了极大的促进作用。

而随着中国工业、服务业的快速发展,农业在经济中所占的比重越来越低,对国民经济的重要性相对降低,因而逐渐淡出改革的视野,农业进一步改革处于半停滞状态。同时伴随着技术、现代化机械的应用,以家庭为单位的小规模生产的弊端逐渐显现,各种托管、流转、承包等方式在越来越多的地方逐渐被接受,推进新一轮的土地制度改革尤为迫切。

2014年,农村土地“三权分置”的改革思路被提出,新一轮的土地改革随之正式启动。“三权分置”的核心思想在于将土地的承包权和经营权分开来,从而在保证农民继续享有承包权的同时,可以灵活将经营权流转出去,进而推进农村土地的集中经营,实现适度规模化,充分发挥现代农业机械、农业设施的作用,提高农业生产效率。

所以,一直以来,政府的鼓励方向都在推进适度规模化,各种政策、补贴也都向大户和龙头企业倾斜,作为小规模的农户,能享受的都是普惠式的粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴(已合并为农业支持保护补贴),而缺乏精准、有针对性的扶持。

在政策的大力推动下,土地流转在全国快速推进,根据网络数据,目前国内的土地流转已经完成超过40%,可谓成果显著。

而事实上,国内各地农业资源禀赋条件差异很大,很多丘陵山区地块零散,不是短时间内能全面实行规模化经营,也不是所有地方都能实现集中连片规模经营。所以,在推进适度规模化发展的同时,政策也要照顾到其他无法集中经营的地区,支持地方发展,于是十九大报告提出要”推动小农户和现代农业发展有机衔接“。

《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》明确提出:在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时,完善针对小农户的扶持政策,加强面向小农户的社会化服务,把小农户引入现代农业发展轨道。3月1日,国务院新闻办举行新闻发布会,邀请中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊介绍《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》有关情况,并回答记者提问。韩俊表示“我们是‘大国小农’的基本国情,第三次农业普查(标准时间为2016年12月31日)数据显示,全国小农户数量占到农业经营户98.1%,小农户从业人员占农业从业人员90%,小农户经营耕地面积占总耕地面积超过70%。”显然,如此大比例的小农户,更需要政策面的照顾和支持,相对而言他们的基础更薄弱、更缺乏竞争力。所以,”促进小农户和现代农业发展有机衔接“显得尤为重要。

《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》从提升小农户发展能力、提高小农户组织化程度、拓展小农户增收空间、健全面向小农户的社会化服务体系完善小农户扶持政策五个方面,着力推进小农户的发展。具体来看看五个方面的内容:

提升小农户发展能力:主要通过各种培训,提升小农户的经营、管理能力,同时推进现代农业技术、装备的应用,提供相应扶持,支持加强田间生产基础设施建设等,提升小农户的竞争力,推动小农户健康发展。

提高小农户组织化程度:引导小农户开展合作与联合,支持通过联户经营、联耕联种、组建合伙农场等方式联合开展生产,降低生产成本;同时创新合作社组织小农户机制,发挥农户成员在合作社中的民主管理、民主监督作用,提升合作社运行质量,提升小农户合作层次和规模;充分发挥龙头企业对小农户的带动作用,保护小农户的权益。

拓展小农户增收空间:支持小农户发展特色优质农产品,引导小农户拓宽经营思路,依靠产品品质和特色提高自身竞争力;带动小农户发展新产业新业态,让小农户分享二三产业增值收益;鼓励有条件的地方构建市场准入、资金支持、金融保险、用地用电、创业培训、产业扶持等相互协同的政策体系,支持小农户结合自身优势和特长在农村创业创新。

健全面向小农户的社会化服务体系:发展小农户急需的农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业、农产品初加工等社会化服务体系;加快推进农业生产托管服务,推进单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式;推进面向小农户产销服务,支持各地开展多种形式的农产品产销对接活动,包括农超对接、农批对接、农社对接、电子商务等,拓展小农户营销渠道,切实解决小农户农产品销售问题。

完善小农户扶持政策:稳定土地承包政策,规范土地流转交易,保护小农户土地承包权益;强化小农户支持政策,对新型农业经营主体的评优创先、政策扶持、项目倾斜等,鼓励各地采取贴息、奖补、风险补偿等方式,撬动社会资本投入农业农村,带动小农户发展现代农业;健全针对小农户补贴机制,创新补贴形式,提高补贴效率,并且鼓励各地对小农户托管土地给予费用补贴;同时探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用贷款政策,拓宽小农户农业保险覆盖面,提升金融方面的支持力度。

总体来看,意见比较全面的考虑到小农户在农业生产经营上大的需求,从小农户自身能力提升、经营项目扶持、促进主体间合作、社会服务化体系完善以及资金政策方面的支持等都提出了明确的方向,尤其在政策扶持方面,明确加大倾斜力度,健全补贴机制,完善信用贷款政策,为小农户创新发展提供支撑。

小农户的优势在于整体规模小,经营灵活,在项目的转换以及退出等方面更具灵活性,结合自身所长、周边资源以及市场走向,选择合适的经营项目。当然,这需要有准确的信息和灵敏的市场觉察能力。随着地方政府具体实施细则的推出,小农户在创新创业上比以往有更多的机会。

来源:农合论坛网

责任编辑:三门峡村村美
分享到